地主喬不攏 高雄農21暫緩開發

農16特區已成為高雄豪宅聚落，同樣為鼓山區的農21開發案卻面臨地主反對。(本報資料照)

高雄農21屬於鼓山區舊部落、都市裡的農業區，因地勢低漥，長期有淹水困擾，市府因而透過都市計畫變更及區段徵收改善當地居民的生活環境，但由於地主與市府在商業區規劃及配地比例上幾經溝通仍無共識，在協調有進展前，市府宣告暫緩開發。

農21總面積約16.7公頃，高雄市都發局2012年10月辦理都計變更公開展覽，將農業區變更為水岸住宅區、公共設施用地，全區採區段徵收方式開發，2013年4月經都委會審查通過送內政部審議，卻因區段徵收法規定，主要計畫在送內政部審議前，必須先就「公益性、必要性評估」提出報告，審查通過後，變更作業才能繼續。

地政局於是辦理區段徵收意願問卷調查，竟只有不到2成地主同意區段徵收，地政局因此提出鼓勵合併分配以提高小地主配地可能性、區內合法建物的小地主以指定街廓安置配地，減輕應繳差額地價等策略，於2015年8月再次進行意願調查，舉辦說明會並數度拜訪當地里長、自救會長等人，調查結果仍有高達8成地主反對。

地政局指出，農21地主訴求要劃設商業區、降低公共設施比例、調高抵價地分配比例、開發方式變更為市地重劃等，但地主訴求與現行法令抵觸，導致開發案無法繼續推動。今年8月再次邀集土地所有權人、當地里長、議員等召開說明會，結果仍未獲多數地主支持；局長黃進雄表示，市府尊重地方民意，只好維持原計畫農業區，暫緩開發。

今年以來市地重劃與區段徵收的糾紛不少，例如台中市神岡區「大夫第自辦重劃區」爆出黑道恐嚇地主簽同意書、台中「單元二自辦重劃區」地主不滿配地結果，至市府前抗議、屏東縣「大鵬灣自辦重劃區」有開發公司以人頭戶灌水，偽造文書申請辦理重劃等；為避免類似爭議發生，桃園航空城一期區段徵收已由居民做問卷，讓地主自己決定土地是否徵收。

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